Tìm hiểu cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO

(Doanhtri.net)- Giải quyết tranh chấp là nền tảng chính của hệ thống thương mại đa phương và là đóng góp của WTO vào sự ổn định của nền kinh tế toàn cầu. Nếu không có phương tiện giải quyết tranh chấp, hệ thống dựa trên quy tắc sẽ kém hiệu quả hơn vì không thể thực thi các quy tắc.

 

Thủ tục của WTO nhấn mạnh quy định của pháp luật và nó làm cho hệ thống thương mại an toàn hơn và dễ dự đoán hơn. Hệ thống dựa trên các quy tắc được xác định rõ ràng, với các mốc thời gian để hoàn thành một trường hợp. Các phán quyết đầu tiên được đưa ra bởi một ban hội thẩm đoàn và được các thành viên đầy đủ của WTO tán thành (hoặc bác bỏ). Có thể kháng cáo dựa trên các quan điểm của luật.

 

Tuy nhiên, điểm mấu chốt là không vượt qua phán xét. Ưu tiên giải quyết tranh chấp thông qua tham vấn nếu có thể. Đến tháng 1 năm 2008, chỉ có khoảng 136 trong số gần 369 trường hợp đạt được quy trình đầy đủ của ban hội thẩm. Hầu hết những người còn lại đã được thông báo là đã giải quyết “ngoài tòa án” hoặc vẫn trong giai đoạn tham vấn kéo dài - một số trường hợp từ năm 1995.

 

Nguyên tắc: công bằng, nhanh chóng, hiệu quả, đạt thỏa thuận.

 

Tranh chấp trong WTO về cơ bản là về những lời hứa không thành. Các thành viên WTO đã đồng ý rằng nếu họ tin rằng các nước đồng thành viên đang vi phạm các quy tắc thương mại, họ sẽ sử dụng hệ thống giải quyết tranh chấp đa phương thay vì đơn phương hành động. Điều đó có nghĩa là họ sẽ phải tuân thủ các thủ tục đã thỏa thuận và tôn trọng các phán quyết.

 

Tranh chấp phát sinh khi một quốc gia áp dụng một biện pháp chính sách thương mại hoặc thực hiện một số hành động mà một hoặc nhiều thành viên WTO coi là vi phạm các thỏa thuận của WTO hoặc không tuân thủ các nghĩa vụ. Nhóm các nước thứ ba có thể tuyên bố rằng họ có lợi ích trong vụ việc và được hưởng một số quyền.

 

Một thủ tục giải quyết tranh chấp tồn tại theo GATT cũ, nhưng nó không có thời gian biểu cố định, các phán quyết dễ bị chặn hơn và nhiều vụ việc kéo dài trong một thời gian dài không giải quyết được. Thỏa thuận Vòng đàm phán Uruguay đã đưa ra một quy trình có cấu trúc hoàn thiện hơn với các giai đoạn được xác định rõ ràng hơn trong thủ tục. Nó đưa ra kỷ luật cao hơn trong khoảng thời gian một vụ việc cần được giải quyết, với thời hạn linh hoạt được đặt ra trong các giai đoạn khác nhau của các thủ tục. Thỏa thuận nhấn mạnh rằng việc giải quyết nhanh chóng là cần thiết nếu WTO hoạt động hiệu quả. Nó đưa ra một cách chi tiết đáng kể các thủ tục và thời gian biểu cần tuân theo để giải quyết các tranh chấp. Nếu một vụ việc diễn ra toàn bộ quá trình để có phán quyết đầu tiên, thì thông thường sẽ không mất quá một năm đến 15 tháng nếu vụ việc được kháng cáo. Các thời hạn đã thỏa thuận rất linh hoạt.

 

Thỏa thuận của Vòng đàm phán Uruguay cũng khiến quốc gia thua kiện không thể ngăn cản việc thông qua phán quyết. Theo thủ tục trước đây của GATT, các phán quyết chỉ có thể được thông qua khi có sự đồng thuận, có nghĩa là một phản đối duy nhất có thể ngăn chặn phán quyết. Giờ đây, các phán quyết sẽ tự động được thông qua trừ khi có sự đồng thuận từ chối một phán quyết - bất kỳ quốc gia nào muốn ngăn chặn một phán quyết phải thuyết phục tất cả các thành viên WTO khác (bao gồm cả đối thủ của mình trong vụ việc) chia sẻ quan điểm của mình.

 

Mặc dù phần lớn thủ tục giống như một tòa án, giải pháp ưu tiên là các quốc gia liên quan tự thảo luận các vấn đề của họ và giải quyết tranh chấp. Do đó, giai đoạn đầu tiên là tham vấn giữa các chính phủ liên quan và ngay cả khi vụ việc đã tiến triển sang các giai đoạn khác, việc tham vấn và hòa giải vẫn luôn có thể thực hiện được.

 

Bao lâu để giải quyết một tranh chấp?

 

Các khoảng thời gian gần đúng này cho mỗi giai đoạn của một thủ tục giải quyết tranh chấp là những con số mục tiêu - thỏa thuận rất linh hoạt. Ngoài ra, các nước có thể tự giải quyết tranh chấp ở bất kỳ giai đoạn nào. Tổng số thời gian dự đoán cũng là gần đúng.

 

 

Các tranh chấp được giải quyết như thế nào?

 

Giải quyết tranh chấp là trách nhiệm của Cơ quan giải quyết tranh chấp (Đại hội đồng dưới một chiêu bài khác), bao gồm tất cả các thành viên WTO. Cơ quan Giải quyết Tranh chấp có thẩm quyền duy nhất để thành lập “hội đồng” gồm các chuyên gia để xem xét vụ việc và chấp nhận hoặc bác bỏ kết quả của hội đồng hoặc kết quả kháng cáo. Nó giám sát việc thực hiện các phán quyết và khuyến nghị, và có quyền cho phép trả đũa khi một quốc gia không tuân thủ một phán quyết.

 

Giai đoạn đầu: tư vấn (lên đến 60 ngày). Trước khi thực hiện bất kỳ hành động nào khác, các quốc gia tranh chấp phải nói chuyện với nhau để xem liệu họ có thể tự giải quyết sự khác biệt của mình hay không. Nếu thất bại, họ cũng có thể yêu cầu Tổng giám đốc WTO làm trung gian hòa giải hoặc cố gắng giúp đỡ bằng bất kỳ cách nào khác.

 

Giai đoạn thứ hai: ban hội thẩm (tối đa 45 ngày để ban hội thẩm được chỉ định, cộng với 6 tháng để ban hội thẩm kết luận). Nếu tham vấn không thành công, nước khiếu nại có thể yêu cầu chỉ định một ban hội thẩm. Quốc gia “khiếu kiện” có thể chặn việc thành lập ban hội thẩm một lần, nhưng khi Cơ quan giải quyết tranh chấp nhóm họp lần thứ hai, cuộc hẹn không thể bị chặn nữa (trừ khi có sự đồng thuận chống lại việc chỉ định ban hội thẩm).

 

Về mặt chính thức, ban hội thẩm đang giúp Cơ quan giải quyết tranh chấp đưa ra các phán quyết hoặc khuyến nghị. Nhưng vì báo cáo của ban hội thẩm chỉ có thể bị bác bỏ khi có sự đồng thuận trong Cơ quan giải quyết tranh chấp, nên kết luận của ban hội thẩm rất khó bị lật tẩy. Các phát hiện của ban hội thẩm phải dựa trên các thỏa thuận được trích dẫn.

 

Báo cáo cuối cùng của ban hội thẩm thường phải được cung cấp cho các bên tranh chấp trong vòng sáu tháng. Trong trường hợp khẩn cấp, kể cả những trường hợp liên quan đến hàng hóa dễ hư hỏng, thời hạn được rút ngắn xuống còn ba tháng.

 

Thỏa thuận mô tả một số chi tiết cách hoạt động của các bảng điều khiển. Các giai đoạn chính là:

 

Trước phiên điều trần đầu tiên: mỗi bên trong tranh chấp trình bày trường hợp của mình bằng văn bản cho ban hội thẩm.

 

Phiên điều trần đầu tiên: trường hợp của quốc gia khiếu nại và quốc gia bào chữa: quốc gia khiếu nại (hoặc các quốc gia), quốc gia phản ứng và những quốc gia đã tuyên bố họ có lợi ích trong tranh chấp, đưa ra trường hợp của họ tại phiên điều trần đầu tiên của ban hội thẩm.

 

Phản bác: các quốc gia liên quan gửi văn bản phản bác và trình bày tranh luận bằng miệng tại cuộc họp thứ hai của ban hội thẩm.

 

Chuyên gia: nếu một bên nêu ra các vấn đề khoa học hoặc kỹ thuật khác, hội đồng có thể tham khảo ý kiến ​​của các chuyên gia hoặc chỉ định một nhóm chuyên gia đánh giá để chuẩn bị báo cáo tư vấn.

 

Bản thảo đầu tiên: ban hội thẩm đệ trình các phần mô tả (thực tế và lập luận) của báo cáo cho hai bên, cho họ hai tuần để nhận xét. Báo cáo này không bao gồm các phát hiện và kết luận.

 

Báo cáo tạm thời: Sau đó, ban hội thẩm sẽ đệ trình một báo cáo tạm thời, bao gồm cả những phát hiện và kết luận, cho hai bên, cho họ một tuần để yêu cầu xem xét.

 

Đánh giá: Thời gian xem xét không được quá hai tuần. Trong thời gian đó, ban hội thẩm có thể tổ chức các cuộc họp bổ sung với hai bên.

 

Báo cáo cuối cùng: Báo cáo cuối cùng được đệ trình cho hai bên và ba tuần sau, báo cáo này sẽ được gửi đến tất cả các thành viên WTO. Nếu ban hội thẩm quyết định rằng biện pháp thương mại đang tranh chấp không vi phạm thỏa thuận hoặc nghĩa vụ của WTO, thì ban hội thẩm khuyến nghị rằng biện pháp đó được thực hiện để phù hợp với các quy định của WTO. Ban hội thẩm có thể đề xuất cách thực hiện điều này.

 

Báo cáo trở thành phán quyết: Báo cáo trở thành phán quyết hoặc khuyến nghị của Cơ quan Giải quyết Tranh chấp trong vòng 60 ngày trừ khi có sự đồng thuận bác bỏ. Cả hai bên đều có thể kháng cáo báo cáo (và trong một số trường hợp, cả hai bên đều làm như vậy).

 

Kháng nghị

 

Mỗi bên đều có thể kháng cáo phán quyết của ban hội thẩm. Đôi khi cả hai bên đều làm như vậy. Kháng cáo phải dựa trên các quan điểm của luật như giải thích pháp lý - chúng không thể xem xét lại bằng chứng hiện có hoặc xem xét các vấn đề mới.

 

Mỗi kháng nghị được xét xử bởi ba thành viên của Cơ quan phúc thẩm thường trực gồm bảy thành viên do Cơ quan giải quyết tranh chấp thành lập và đại diện rộng rãi cho phạm vi thành viên WTO. Các thành viên của Cơ quan Phúc thẩm có nhiệm kỳ 4 năm. Họ phải là những cá nhân có địa vị được công nhận trong lĩnh vực luật pháp và thương mại quốc tế, không liên kết với bất kỳ chính phủ nào.

 

Kháng nghị có thể duy trì, sửa đổi hoặc đảo ngược các phát hiện và kết luận pháp lý của ban hội thẩm. Thông thường các kháng nghị không được kéo dài quá 60 ngày, tối đa là 90 ngày.

 

Cơ quan Giải quyết Tranh chấp phải chấp nhận hoặc từ chối báo cáo kháng nghị trong vòng 30 ngày - và việc từ chối chỉ có thể thực hiện khi có sự đồng thuận.

 

Vụ việc đã được quyết định: tiếp theo là gì?

 

Dừng lại; Không đi xa hơn; Kết thúc câu chuyện... Không hẳn là chính xác lắm. Nhưng tình cảm được áp dụng. Nếu một quốc gia đã làm sai điều gì đó, thì quốc gia đó phải nhanh chóng sửa chữa lỗi của mình. Và nếu nó tiếp tục phá vỡ một thỏa thuận, nó sẽ đưa ra một khoản bồi thường hoặc đối mặt với một phản ứng phù hợp có một số khó khăn - mặc dù đây thực sự không phải là một hình phạt: đó là một "biện pháp khắc phục", mục tiêu cuối cùng là để quốc gia tuân thủ phán quyết.

 

Ưu tiên là “bị đơn” thua kiện đưa chính sách của mình phù hợp với phán quyết hoặc khuyến nghị, và có thời gian để thực hiện việc này. Thỏa thuận giải quyết tranh chấp nhấn mạnh rằng “việc tuân thủ nhanh chóng các khuyến nghị hoặc phán quyết của DSB [Cơ quan giải quyết tranh chấp] là điều cần thiết để đảm bảo giải quyết hiệu quả các tranh chấp vì lợi ích của tất cả các Thành viên”.

 

Nếu quốc gia là mục tiêu của khiếu nại thua, quốc gia đó phải tuân theo các khuyến nghị của báo cáo ban hội thẩm hoặc báo cáo kháng nghị. Nó phải nêu ý định làm như vậy tại cuộc họp của Cơ quan Giải quyết Tranh chấp được tổ chức trong vòng 30 ngày kể từ ngày thông qua báo cáo. Nếu việc tuân thủ các khuyến nghị ngay lập tức được chứng minh là không thực tế, thành viên sẽ được cho một “khoảng thời gian hợp lý” để làm như vậy. Nếu không hành động trong thời hạn này, nó phải tham gia đàm phán với quốc gia (hoặc các quốc gia) khiếu nại để xác định mức bồi thường mà cả hai bên cùng chấp nhận - ví dụ, cắt giảm thuế quan trong các lĩnh vực mà bên khiếu nại quan tâm cụ thể.

 

Nếu sau 20 ngày mà không có thỏa thuận bồi thường thỏa đáng, bên khiếu nại có thể yêu cầu Cơ quan giải quyết tranh chấp cho phép trả đũa (để “đình chỉ nhượng bộ hoặc các nghĩa vụ khác”). Đây là mục đích tạm thời, để khuyến khích các quốc gia khác tuân thủ. Ví dụ, nó có thể có hình thức ngăn chặn nhập khẩu bằng cách tăng thuế nhập khẩu đối với các sản phẩm từ quốc gia khác trên giới hạn đã thỏa thuận lên mức cao đến mức hàng nhập khẩu quá đắt để bán - trong một số giới hạn nhất định. Cơ quan Giải quyết Tranh chấp phải cho phép việc này trong vòng 30 ngày sau khi “khoảng thời gian hợp lý” hết hạn trừ khi có sự đồng thuận chống lại yêu cầu.

 

Về nguyên tắc, hành động trả đũa phải cùng lĩnh vực với tranh chấp. Nếu điều này không thực tế hoặc nếu nó không hiệu quả, nó có thể nằm trong một lĩnh vực khác của cùng một hiệp định. Ngược lại, nếu điều này không hiệu quả hoặc không thể thực hiện được và nếu tình huống đủ nghiêm trọng, hành động có thể được thực hiện theo một thỏa thuận khác. Mục tiêu là để giảm thiểu khả năng các hành động tràn sang các lĩnh vực không liên quan đồng thời cho phép các hành động có hiệu quả.

 

Trong mọi trường hợp, Cơ quan giải quyết tranh chấp giám sát cách thực hiện các phán quyết đã thông qua. Mọi trường hợp còn tồn đọng vẫn nằm trong chương trình nghị sự cho đến khi vấn đề được giải quyết.

 

Minh Ngoan Trích nguồn tin từ trang tin https://www.wto.org/

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)